第一条 为增强我省高速公途项目特许规划束缚，凭据«中华黎民共和国公途法»«收费公途束缚条例»«四川省高速公途条例» «基本措施和公用行状特许规划束缚方法»«国度成长改动委、财务部合于样板践诺当局和社会血本团结新机造的指引主张»«规划性公途摆设项目投资人招标投标束缚原则»等原则、文献的相合原则，团结我省实践，协议本方法。

　　第二条 四川省行政区域内新筑、改扩筑高速公途项目(以下简称项目)的特许规划举动，实用本方法。

　　第三条 本方法所称高速公途特许规划，是指当局通过公然招标等方法依法遴选项目投资人，通过契约显着权益职守和危急分管，商定其正在肯定刻期和限度内投资摆设运营项目并获取收益，供给群多效劳。

　　高速公途特许规划可选用“摆设—运营—移交”(ＢＯＴ)、“改筑—运营—移交”(ＲＯＴ)等方法，当局授予投资人正在特许规划刻期内投资新筑或改扩筑、运营高速公途项目，刻期届满移交当局。

　　第四条 项目特许规划刻期囊括绸缪期、摆设期和运营期(含收费期)三个阶段。绸缪期是指投资契约缔结之日起至项目开工之日止；摆设期是指项目开工之日起至交工验收之日止；运营期是 — 指项目通过交工验收之日起至收费刻期届满之日止，此中收费期是指项目经准许早先收取车辆通行费之日起至收费刻期届满之日止。

　　第五条 省黎民当局准许省级财务资金加入方法、界限，审查准许高速公途车辆通行费收费轨范、收费刻期。

　　(二)财务厅有劲项目涉及财务性资金的行业束缚劳动，拟定省级财务资金加入方法和界限的发起，并按原则步伐报省黎民当局审批；有劲中间和省级财务资金的分派下达和监视束缚；

　　(三)交通运输厅有劲项目行业束缚，构造发展前期劳动，依法监视指引项目投资人招标及项目摆设、运营和移交等举动，提出中间财务资金和省级财务交通专项资金策画发起，监视地方当局投资维持和资源到位等履约情景，会同财务厅等部分发展项目绩效束缚；

　　(四)天然资源厅、生态处境厅、水利厅、省林草局、公安厅、应急束缚厅、住房城乡摆设厅等省直相合部分及金融束缚部分遵从各自职责，有劲项目前期、摆设、运营阶段的因素保护和监视束缚

　　(一)遵从属地法则经受项目践诺主体职守ꎬ有劲构造发展项目投资人确定前的前期劳动，有劲项目投资人招标、缔结并奉行项目投资契约和特许规划契约；

　　(二)正在不新增隐性债务的条件下，有劲实时足额兑现本区域当局投资维持、落实资源积蓄，协帮落实并实时拨付中间和省级财务资金；

　　(二)依法组筑项目公司ꎬ促使项目公司听从功令和行业束缚原则，所有管控项目摆设践诺、运营束缚和其他规划举动等，自立 、规划、自大盈亏；

　　(三)肃穆遵从投资契约商定确保项目血本金实时足额到位，协帮项目公司筹措其余摆设资金，不得抽逃、挪动或调用项目摆设资金；

　　(四)正在项目特许规划刻期内，遵从投资契约商定对项目公司应该奉行的职守经受连带担保职守；当项目公司不奉行或不全体奉行相应职守时，由项目投资人代项目公司奉行；

　　(三)有劲项目践诺方针协议、资金筹措、摆设践诺、运营束缚、移交，以及债务归还、资产束缚等全数劳动；

　　(四)依法构造项目摆设践诺和运营束缚，确保项方针工程质料、太中分娩、践诺进度、投资局限、生态处境偏护和水土坚持等处于受控状况，确保项目运营抵达契约商定的效劳程度等第；

　　(七)因项目摆设和运营需求，依法可对项目预期收益、资产、 措施举办质押、典质和出租，时限不得突出特许规划刻期，项目公司的职守和职守不因质押、典质和出租产生转折；质押、典质和出租得到资金仅能用于本项目；除此以表，不得私自以其他方法措置特许规划权及相干资产、措施；

　　第十条 市(州)黎民当局可依法依规授权市(州)交通运输主管部分、行状单元等举动践诺机构，授权限度囊括牵头编造特许规划计划、羁系项目践诺、特许规划期满移交采纳等劳动。

　　跨市(州)项目由交通运输厅商相干市(州)黎民当局，确定牵头市(州)黎民当局和配合市(州)黎民当局ꎬ由牵头市(州)黎民当局会同配合市(州)黎民当局授权确定践诺机构。

　　第十一条 项目可行性咨议陈述编造达成后，践诺机构牵头编造特许规划计划。特许规划计划应参照项目可行性咨议陈述编写样板编造，并切合成长改动及交通运输部分的特许规划计划编写提纲央求。

　　(一)特许规划计划应对项目结余才力举办咨议判辨，拟选用特许规划形式的项目，其项目规划收入应笼盖摆设投资和运营本钱、具备肯定投资回报。结余才力亏欠的项目可通过当局投资维持、资源积蓄革新效益，并正在特许规划计划中对当局投资维持、资源积蓄的方法和界限举办测算和论证。

　　(二)项目特许规划刻期应凭据国度相合原则和项目摆设投资、运营本钱、投资接纳年限等合理确定，充盈保护投资人合法权利。特许规划刻期法则上不突出40年，投资界限大、回报周期长的项目可能凭据实践情状适应耽误，功令原则另有原则的除表。

　　(三)中间、省级财务资金按准许金额纳入特许规划计划。市 (州)和县(市、区)财务资金、资源积蓄、当局出资人代表等事项经本级黎民当局核定后纳入特许规划计划。

　　(四)涉及存量资产的项目，特许规划计划中应包罗存量资产情状、评估价格、改扩筑和存量资产的相干等实质。特许规划刻期内因改扩筑等由来需从头遴选投资人的，一致要求下可优先遴选原投资人。

　　第十二条 践诺机构可能委托拥有相应才力和阅历的第三方机构，发展特许规划可行性论证，美满特许规划计划。

　　第十三条 两个及以上项目可凭据摆设界限、经济效益、摆设 时序、前期劳动等成分，遵从效益平衡法则，选用打捆方法发展投资人招标。打捆招标的的确项目及构造践诺方法纳入特许规划计划

　　第十四条 项目涉及省级财务资金维持的，市(州)黎民当局应向省黎民当局报送省级财务资金申请文献，显着资金申请额度以及维持方法。交通运输厅、财务厅按各自职责提出资金维持主张和当局出资人代表发起，按原则步伐报省黎民当局准许。跨市 (州)项目资金申请文献由相干市(州)黎民当局结合报送。

　　第十五条 国度高速公途项目特许规划计划中的摆设实质、 界限、总投资等应与交通运输部资金策画主张和接洽评估主张坚持相同。

　　第十七条 项目牵头市(州)黎民当局正在得到交通运输厅特许规划计划行业主张后，将特许规划计划报省成长改动委奉行审核手续。省成长改动委审核特许规划计划时，应该对项目是否适合选用特许规划形式举办比力和论证，视项目的确情状商财务厅相合部分，须要时可能委托专业接洽机构举办评估。

　　省成长改动委凭据特许规划计划评估结果、交通运输厅特许规划计划行业主张、国度和地方财务资金策画或维持主张、资源积蓄决定等文献，对特许规划计划举办审核并提出主张。

　　第十九条 市(州)黎民当局应凭据审核通过的特许规划计划，通过公然招标方法依法依规遴选项目投资人。项目投资人招标实行资历审查轨造，采用资历预审或资历后审方法。

　　第二十一条 招标人应参照交通运输主管部分协议的规划性高速公途项目投资人招标文献参考文本、国度成长改动委协议的当局和社会血本团结项目特许规划契约(编造)范本，团结项目特征和实践需求，科学、合理编造投资人招标文献。投资人招标文献中应显着当局投资维持和资源积蓄等实质。

　　招标人应将从业阅历、投融资才力、项目投资、摆设和运营计划、特许规划刻期等举动遴选投资人的主要评定轨范。

　　第二十二条 招标人依法构造投资人招标劳动，肃穆实行招标劳动步伐。投资人招标应该遵从以下步伐举办:

　　第二十三条 招标人应通过宇宙群多资源往还平台(四川省)、四川省交通运输厅网站等引子颁布招标告示。实行资历预审的，还应通过上述引子颁布资历预审告示，达成资历预审后奉行招标步伐。招标人应合理确定投标文献的编造工夫，编造工夫应切合«中华黎民共和国招标投标法»的原则。

　　３、拥有不低于项目估算的投融资才力，此中净资产与项目估投资的比例不低于国度原则的公途项目最低血本金比例；

　　1、总投资低于300亿元的单个招商项目或打捆招商项目，结合体成员数目法则上不突出５家；总投资300亿元至500亿元的单个招商项目或打捆招商项目，结合体成员数目法则上不突出７家；总投资高于500亿元的单个招商项目或打捆招商项目，结合体成员数目法则上不突出９家；

　　2、结合体悉数成员的总资产、财政情景、贸易名誉等应满意独立投标人应该具备的根本要求；结合体牵头人的净资产应满意独立投标人应该具备的根本要求，结合体其他成员净资产2.5亿元黎民币以上且不低于其出资额；

　　4、 结合体各成员应缔结结合体契约。结合体契约应显着商定结合体各方的出资比例、互相关联、拟经受的劳动和职守。

　　第二十五条 胀舞民营企业通过直接投资或者独资、控股、参股等方法主动列入项目。践诺机构应该凭据国度和我省合于维持民营企业列入新筑及改扩筑特许规划项方针相干央求，团结项目实践情状，确定民营企业列入的的确方法。表商投资企业列入项目遵从表商投资束缚相合央求并参照民营企业列入项目相干原则实行。

　　除举动当局出资人代表列入项目表，地方本级国有独资或国有控股企业(含其独资或控股的子公司)不得以任何方法举动本级项方针投标方、结合投标方或项目公司股东。当局出资人代表法则上不得正在项目公司中控股，也不得以其自有资金取代当局血本金出资。

　　第二十六条 投标人应肃穆遵从招标文献央求的额度、刻期和地势提交投标担保金。投标担保金的额度通常不得突出项目投资额的0.3%，最高不突出500万元黎民币。投标担保金可能采用现金、银行保函或支票等方法提交。

　　第二十七条 评标由招标人依法组筑的评标委员会有劲。评标委员会由招标人代表和公途、财政、金融等方面的专家构成，成员人数为７人以上单数，此中，招标人代表的人数不得突出评标委员会总人数的１/３。与投标人有利害相干以及其他能够影响平正评标的职员不得进入相干项方针评标委员会。

　　第二十八条 中标人与招标人缔结投资契约前，应向招标人提交投资人履约担保金。投资人履约担保金的额度不得突出项目血本金出资额的10%，最高不突出２亿元黎民币。投资人履约担保金可能采用银行保函、现金或支票等方法提交。

　　第二十九条 招标人和中标人应正在自中标报告书发出之日起30日内，遵从招标文献和中标人的投标文献缔结项目投资契约。当局血本金注入的项目，应由当局出资人代表、招标人、中标人联合缔结项目投资契约。

　　第三十条 正在缔结投资契约后９０日内，项目投资人应遵从招标文献的央乞降投资契约的商定依法组筑项目公司。项目公司正在达成工商注册注册后30日内，与招标人缔结项目特许规划契约。

　　第三十一条 对当局采用血本金注入方法赐与投资维持的项目，应遵从«当局投资条例»相合原则奉行审批手续；对由投资人零丁投资的项目，应遵从«企业投资项目照准和立案束缚条例»相合原则奉行照准手续。

　　项目法人确定后，与前期统治用地、计议、审批(照准)等手续时的项目法人不相同的，应依法统治项目法人转折手续。项目产生转折摆设处所、调度首要摆设实质、调度摆设轨范等强大状况时，应报请原审批、照准结构从头奉行项目审核步伐，须要时应从头发展特许规划形式可行性论证与特许规划计划审核劳动。

　　第三十二条 项目摆设应肃穆实行国度原则的根本摆设步伐，依法实行项目法人职守轨造、工程招标投标轨造、工程监理轨造、合同束缚轨造和项目血本金轨造。

　　第三十三条 项目公司应依法奉行项目摆设束缚职责、装备与高速公途摆设项目相适当、专业具备的工夫、经济束缚职员，的确构造项目摆设。

　　第三十四条 项目公司应肃穆实行国度和我省相合工程摆设的束缚原则和强造性轨范，凭据准许的摆设计划、工夫轨范、摆设 工期和投资界限构造项目摆设，不得私自调度。

　　第三十五条 项目公司应筑造健康当局监视、法人束缚、监理 局限、施工有劲的工程进度、质料、太平、造价、生态环保束缚系统，肃穆落实生态处境偏护、耕地偏护、工程价款结算和农夫工工资支拨保护等轨造，对项目举办同一束缚。

　　第三十六条 经省成长改动委审批(照准)由投资人依法自行构造践诺勘测安排和施工的项目，应由拥有相应勘测安排和施工资历才力的投资人与项目公司缔结勘测安排和施工合同。

　　第三十七条 项目公司应肃穆遵从«中华黎民共和国招标投标法»«中华黎民共和国招标投标法践诺条例»和审批(照准)部分合于项目招标事项的照准主张构造招标投标举动。项目招标投标 应平等对于各种悉数造和区别区域市集主体列入投标比赛。

　　第三十八条 工程转折应肃穆实行交通运输主管部分相合原则，未经准许的工程转折用度不得进入项目决算。

　　第三十九条 项目公司应增强项目资金束缚ꎬ依法依规筹措和操纵项目摆设资金，实时足额支拨工程金钱、农夫工工资，并按契约商定经受土地操纵及拆迁积蓄费等相干用度。

　　第四十条 项目完竣后，项目公司应按交通运输主管部分相合原则实时构造交工验收和申请构造达成验收。未按原则构造交工验收或交工验收不足格的项目，不得交付操纵和收费。

　　第四十一条 项目产生摆设资金不到位、开工呆笨、摆设进度滞后、摆设束缚不力等状况，市(州)黎民当局应肃穆遵从投资契约和特许规划契约相合商定探求项目投资人和项目公司违约职守。

　　项目摆设期不得突出准许的摆设工期。因投资人或项目公司的本身由来酿成项目绸缪期或摆设期耽误的，市(州)黎民当局应肃穆遵从投资契约和特许规划契约相合商定相应扣减项目收费刻期。

　　第四十二条 项目交工验收后，项目公司应肃穆实行高速公途运营、养护、生态处境偏护、太平与应急束缚等各项规程、样板和轨范，依法构造运营束缚。

　　第四十三条 项目公司团结交通流量和周边途网收费轨范协议分年度的分歧化收费计划的，应与项目收费申请一并报批，交通运输厅会同省成长改动委审核后，报省黎民当局准许收费。

　　第四十四条 项目公司应凭据准许的通行费收费轨范收取车辆通行费，并实行国度收费公途联网收费运营和效劳相合原则。

　　第四十五条 项目公司应该遵从国度和省原则的养护工夫样板，编造项目养护计议和年度养护方针ꎬ遵从年度养护方针兼顾策画养护功课，确保项目处于优良的工夫状况。

　　第四十六条 项目公司应保护效劳措施完美，公然效劳项目、 收费轨范、监视电话等事项，接纳社会监视ꎬ为高速公途操纵者供给优质、太平、便捷、文雅的效劳。

　　第四十七条 项目公司应该筑造健康太中分娩相合规章轨造，加大太中分娩资金、物资、工夫和职员的加入保护力度，增强太中分娩轨范化新闻化摆设，稀奇是要修筑太平危急分级管控和隐患排查经管双重防止机造，确凿普及速公途太平运营程度。

　　项目公司应该遵从高速公途突发变乱应急预案，装备应急措施、设置和物资，组筑应急步队并按期构造训练，按原则构造践诺高速公途清排障和应急援帮等劳动。

　　第四十八条 践诺机构应该凭据特许规划契约和相干行业束缚原则，会同相合方面按期对项目摆设运营情状举办监测判辨，团结项目公司的规划和财政情景，评估项目潜正在危急。

　　省高速公途束缚机构遵从行业束缚央求相干轨造发展运营评判。对涉及财务资金操纵的，应按相合原则举办绩效评判。

　　第四十九条 项目公司的收费权和其他规划权受功令偏护，除功令原则原则或有权结构准许减免通行费表，任何单元或个体不得夸大减免通行费车辆的限度。因功令原则修削或者战略调度损害项目公司预期益处且有相应积蓄按照的，按相合原则折算为有用收费天数予以积蓄。

　　第五十条 正在项目特许规划刻期届满时，项目公司应依法无偿向项目所正在市(州)黎民当局移交项目。移交限度首要囊括:

　　第五十一条 项目特许规划刻期届满前５年为移交过渡期，正在移交过渡期内涉及项方针对表投资、资产措置、资金调节等强大规划、财政决定应由项目公司向市(州)黎民当局报备。

　　第五十二条 正在项目收费刻期届满前１年，可凭据途况和养护用度开销情状，由项目公司提交移交担保金。

　　(二)正在项目特许规划刻期届满起码６个月前，践诺机构与项目公司结合约请拥有天分的中介机构对项目工夫情景举办检测，并经公途工程质料监视机构认定后，举动移交按照。如不行抵达切合得到收费公途权利时审定的工夫等第和轨范。由项目公司有劲整改维修直至抵达原则轨范。如拒绝维修的，践诺机构可操纵移交担保金举办指定维修。

　　(三)正式移交前，项目公司举动债务人应归还与项目相合的悉数债务ꎬ并有劲消释以项目相干资产或产业权设立的典质、质押 或其他担保（市(州)黎民当局承诺保存的除表）。

　　第五十五条 项目移交后１年为移交担保期ꎬ项目公司应担保项目移交１年内不因质料缺陷等影响项目寻常运营和效劳程度等第。

　　第五十六条 移交担保期满，市(州)黎民当局正在扣除因项目公司违约已操纵的移交担保金后，应实时退还结余用度。

　　第五十七条 践诺机构、项目公司应依托宇宙当局和社会血本团结项目新闻编造填报、公然项目相干新闻，便于社会大多对项目举办监视。

　　第五十八条 投资人工结合体的，结合体牵头人应有劲项目主办、构造和和谐劳动。当结合体其他成员无法奉行出资等职守时，牵头人应奉行牵头职守，确保项目资金按投资契约商定实时到位，担保项目成功践诺。

　　第五十九条 项目交工验收前，投资人正在不省略其职守的条件下，可通过建设私募基金、刊行债券等方法拓宽投融资渠道，投资人工结合体的，除牵头人表任何成员产生强大变动无法赓续履约时，结合体其他成员经受连带职守并承接其股权。

　　除前款原则状况表，投资人正在项目交工验收前不得让与项目公司股权，项目交工验收后，可按步伐让与项目公司股权。

　　第六十条 正在项目特许规划刻期内，如确需转折特许规划契约实质，市(州)黎民当局和项目公司应正在商酌相同的基本上依法缔结增加契约。

　　第六十一条 特许规划刻期内，映现法定或商定的契约消释或终止之状况的，市(州)黎民当局有权消释或终止投资契约、特许规划契约。

　　第六十二条 因项目投资人或项目公司由来导致契约消释或终止的，项目投资人或项目公司应该遵从投资契约或特许规划契约商定，依法依规奉行相合资产移交、债务归还、违约补偿等职守，并纳入社会信用束缚。除此以表，市(州)黎民当局及投资人或项目公司，应凭据实践情状和契约商定惩罚。项目投资契约和特许规划契约消释或终止后10日内，项目公司应向市(州)黎民当局移交项目，拟赓续选用特许规划形式的，应从头遴选项目投资人。

　　(一)当局投资维持是中间、省、市(州)和县(市、区)黎民当局正在苛防新增将来开销职守的条件下，依法依规策画财务资金，采用血本金注入、摆设期投资补帮等方法赐与项目维持。

　　(二)血本金注入指当局策画财务资金举动项目血本金，指定当局出资人代表行使悉数者权利，项目筑成后当局投资变成相应国有产权的方法；当局出资人代表持有悉数者权利可不分红或少分红。

　　(四)资源积蓄指市(州)和县(市、区)黎民当局凭据资源禀赋依法供给与项目合理相干的资源对项目予以积蓄。

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